为主动适应经济发展新常态，紧抓国家“一带一路”和晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设的历史机遇，推动全市招商引资工作科学、高效、有序开展，现就进一步加强和改进招商引资工作提出以下意见：

一、指导思想和目标任务

1.指导思想。坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“十三五”规划，牢固树立五大发展理念，深度融入“一带一路”建设和晋陕豫黄河金三角区域合作发展，以建设内陆开放开发高地为目标，以园区、城区、景区为载体，积极实施开放引领和项目带动战略，扩大项目、技术、资金、人才等合作范围，巩固主导产业，壮大新兴产业，提升传统产业，不断提高开放型经济的质量和效益。

2.目标任务。力争到2020年，全市招商引资到位资金突破900亿元，年均增长高于全市经济发展水平。新引进国内外500强、世界100强创新企业和央企省企4至6家，并在重点领域、重点产业、重点企业招商方面取得新突破，打造壮大一批高端化、规模化的特色产业集群，构建经济发展新优势。

二、提升招商引资质量

3.壮大延伸产业链条。坚持工业强基战略，推动工业化和信息化深度融合，以高端化、智能化、规模化、品牌化为导向，促进产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升，培育壮大清洁能源化工、新能源汽车、三维（3D）制造和光电、先进装备制造、高端食品医药、绿色冶金建材等六大优势产业集群。瞄准市场龙头和技术领先型企业，着力引进关键环节和关联带动项目，补齐薄弱环节，延伸产业链条，打造特色鲜明的产业集群。

4.专注重大项目招商。抢抓中国制造2025、互联网+等战略机遇，以世界500强、国内500强和世界100强创新企业、大型互联网电商企业以及投资额5亿元以上的重大产业类项目为重点，制定个性化招商方案，集中力量狠抓一批投资额度大、带动能力强、科技含量高的项目，提升渭南产业的整体竞争力和影响力。

5.丰富招商引资内涵。扩大招商引资范畴，从单纯引资向引进技术、人才和管理相结合转变。以渭南新材料高新技术产业化基地、增材制造培育基地等中省科技创新平台为依托，加大科技育成中心、科研机构、院士工作站、科技创新型人才、行业领军人才和高级专业管理人员的培育引进力度。支持品牌企业引进协同创新机构，鼓励专业研究机构和技术人才以技术入股形式参与项目建设。

三、拓宽招商引资渠道

6.大力开展精准招商。把握供给侧结构改革政策趋向，制定我市重点招商引资产业目录，锁定目标区域和重点企业,定向开展推介洽谈。整合我市资源、产业、劳动力等比较优势，紧盯国际产业转移、央企和西安城区企业外迁，瞄准项目需求，定向策划包装，开展精准对接。

7.积极实施以商招商。加强与各类商会、行业协会、专业服务机构的联系，组织会员企业来渭考察投资。鼓励在渭投资企业吸引配套项目，发展关联产业。充分利用企业土地、厂房、设备等闲置资产和优质资源，吸引投资商以资金、技术入股或组建新企业，开展以商招商、以企引企，加快从政府主导招商向专业化、市场化运作转变。

8.突出强化专业招商。围绕经济社会发展大局，加大县（市、区）招商、园区招商、经济职能部门招商力度。强化黄河金三角投资合作交流大会聚集资源、专业对接、分流考察功能，务实参加丝博会暨西洽会、陕粤港澳经济合作活动周等国家重点综合展会，主动参与国际产业分工与合作，专业开展项目洽谈对接。发挥驻外办事机构的前沿阵地作用，一线联络对接项目。

9.探索招商新模式。吸引社会资本、社会力量、中介机构参与，探索开展PPP联合招商等新的招商模式。加强与高校、科研院所、国家级行业协会、国际知名企业的合作，支持在渭建设专业化园区。依托赴外公干团组、公务员互派交流平台，广泛开展境外宣传推介。密切国际友城联系，开展驻点招商,务实开展项目对接。

四、健全招商工作体系

10.健全项目策划储备机制。统筹发挥发改、招商部门项目策划职能，充实招商引资项目储备库。依托资源禀赋和特色产业，把握市场热点和投资取向，每年策划包装50个投资额度大、科技含量高、带动力强的重大项目。实行项目库动态管理，定期更新补充，形成包装一批、推介一批、储备一批的良性态势。强化项目信息管理，建立投资需求数据库和客商信息资源库，实现客商信息、招商信息全覆盖。

11.建立招商项目评估机制。严格项目准入门槛，对拟引进的招商项目由外经、发改、国土、规划、环保等相关职能部门进行综合预审评估。把好项目签约关，政府部门签订招商合同前须经法制部门审核。建立招商项目退出机制，加强招商引资项目过程管理，对企业建设生产过程进行后续评估，按照有关法律法规和合同条款约定，及时清理没有实质进展的项目。

12.探索项目统筹流转和利益补偿机制。建立全市产业发展布局统一协调机制，坚持错位发展，避免县(市、区)、园区之间的同质化竞争。鼓励县（市、区）之间对不符合本地产业定位的项目进行合理流转，从财税、经费等方面对项目转出地给予补偿。支持潼关县、富平县、渭南高新区等有条件的县（市、区）开展跨区域合作，建立“飞地经济”模式。市级财政对跨区域合作园区建设给予一定的支持。

13.完善项目跟踪保障机制。坚持领导干部带头招商引资，加大考核力度。建立市县两级主要领导包抓重大项目制度和领导干部牵头服务在建项目工作体系，实行“四定包抓”办法，以“关键少数”带动绝大多数，全力加快项目进度。规范招商引资联席会议制度，每季度至少召开一次联席会议，协调解决项目落地建设存在的困难和问题。

五、优化招商引资环境

14.强化平台承载功能。加强园区基础设施投入，加快标准厂房和服务平台建设，完善水、电、路、气、讯等配套设施，强化要素保障，引导工业项目向园区集中。鼓励园区改革创新，成立招商公司专门招商，积极与新加坡等海外投资机构和国内发达园区合作建设“园中园”。支持3-5个有条件的园区升级为国家级、省级高新区（开发区），支持建设一批省级重点县域工业集中区。以繁荣市场消费、活跃商贸流通为重点，提升城区人口聚集能力，发展楼宇经济，吸引高端商贸服务项目。加快景区扩容提质，鼓励引进国内外第三方参与经营或投资服务项目，增强景区的品牌效应。

15.鼓励金融服务创新。加快引进各类金融机构、基金公司及产权、股权交易平台，鼓励扶持企业通过投融资机构包装上市。畅通企业融资渠道，引导金融机构提早介入项目洽谈，跟进服务企业。大力发展现代物流业和信息咨询服务业，降低项目运营成本，促进招商企业健康发展。

16．加大政策扶持力度。依法清理影响公平竞争的政策办法，整合国家中小城市综合试点改革、西部地区鼓励类产业发展和西部大开发以及省政府支持渭南加快建设陕西东大门的配套政策，用足用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等试点政策，将投资额度大、发展前景好、产业带动强的项目纳入省市重点建设项目盘子，并给予相应的政策支持。

17.加强环境综合治理。将每年四月份确定为投资环境建设月，在全市集中开展投资环境综合整治，严厉打击破坏影响投资环境和项目建设的行为。成立市、县两级投资企业投诉服务中心，建立外来客商投诉平台，受理投资企业建议诉求，分解责任，全程跟踪，及时回复办理结果。加快诚信渭南建设，健全社会征信体系，慎重承诺，凡诺必践。实行投资环境评估制度，对履行职能不到位，投资企业意见大、投诉建议多、严重影响我市投资环境的实行 “一票否决”， 年终考核取消优秀档次评选资格。

18.提高行政服务效能。加快简政放权步伐，简化办事程序，推行网上受理、网上办理，严格推行首问负责制和限时办结制。市级发改、规划、环保、国土等审批部门在审批大厅设立招商项目服务办公区，推行投资建设项目并联审批制度改革，开通绿色通道，集中受理企业投资审批事项。

六、加强组织领导

19.实施“一把手”工程。各县（市、区）党政主要领导是本地招商引资工作的第一责任人，统筹负责本地区招商引资工作，亲自谋划、亲自协调、亲自督促落实。各级职能部门也要加强对招商工作的支持力度，主要领导定期安排招商工作，牵头服务招商项目。

20.激发专业队伍活力。建立招商干部能上能下机制，确保招商队伍年轻化、专业化，每年选派一批招商干部到境外和国内沿海发达地区挂职学习。面向全市抽调优秀年轻后备干部到招商一线挂职锻炼，丰富工作阅历。加快市县招商干部轮岗转岗，同等条件下优先使用，对工作业绩突出的破格提拔使用。

21.加大财政投入支持。保障招商工作经费，市财政每年给予适当补助。各县(市、区)财政可根据实际情况列支一定数量资金，用于聘请国内外专业机构、第三方包装策划招商项目以及支持国家鼓励类的高新技术产业类项目。

22.完善考核激励机制。加大招商引资在年度目标责任考核体系中的权重，优化招商引资考核项目及分值设置，严格实行绩效考核。每年对招商引资工作成绩突出的县（市、区）、单位和个人给予表彰奖励，激发全社会参与招商、服务招商的积极性。

23.营造浓厚招商氛围。大力宣传招商引资重点企业、县（市、区）创新举措和优秀招商干部事迹，倡导服务招商、服务项目、服务客商、服务发展的良好氛围，树立全社会抓招商促发展、抓开放谋合作的舆论导向。

澄城招商

cczs